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粮价恐慌时代的中国战略
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民以食为天，古今中外，粮食短缺、饥荒与政治动荡从来就只有一步之遥，这一轮世界性粮价上涨也不例外。从去年开始，印度、也门、墨西哥、布基纳法索、摩洛哥、塞内加尔、毛里塔尼亚、东帝汶……一个又一个发展中国家爆发过去十年全球食品价格稳定时期所未见的粮食骚乱。现在，连阿根廷这样上百年来的传统农产品输出大国，意大利这样的富裕国家，也出现了声势颇为浩大的“罢食”行动，抗议食品价格暴涨；委内瑞拉这样石油收入猛涨的国家，也出现了牛肉、鸡肉和牛奶供应短缺的问题。全球粮食价格恐慌的时代似乎已经到来。 中国应该发挥大国优势 动荡之际，任何政府实施直接管制的冲动都格外强烈。在这场粮食危机中，已有不少国家和地区采取了限制出口的措施：阿根廷2007年12月初暂停出口小麦，以评估严寒天气带来的损失；印度政府担心大米短缺，已经对出口实施限制；俄罗斯政府采取了一系列关税措施，对小麦等农产品征收高额出口税，放宽对肉类产品的进口限制……相信这份名单很有可能会继续加长。 然而，正如联合国粮食计划署等有关国际组织一再指出的那样，世界粮食产量足以养活全球人口，且增长快于人口增长；世界粮食市场动荡的关键并不是粮食总量不足，而是粮食分配不均，以及生物燃料行业的“异军突起”。鉴于采取了上述出口限制措施的国家要么是传统的粮食出口大国，要么也是粮食产量甚高、农业发展潜力巨大的国家，还不是粮食供求缺口最大的国家，这些措施可能进一步恶化粮食分配不均，加剧国际粮食市场的动荡。 我们已经无数次看到，恐慌性的集体行动是怎样使得本来还可收拾的局面最终彻底崩溃，现今的国际粮食市场未必就不存在这样的风险。因此，作为一个大国，一个正力图在国际经贸领域赢取越来越多话语权利的负责任大国，中国完全有必要提出规范各国粮食市场保护措施，避免在恐慌性的集体行为逻辑下导致局面不可收拾。 在规范粮食出口禁止和出口限制方面，本来有现成的国际规则。《关贸总协定》第十一条对其就有明确的规定。在这种情况下，我国可以在世贸组织和联合国粮农组织内部提出各国应该重新审视自己的限制粮食出口的政策，通过多边会议等方式推动世贸组织成员方就此达成共识，从而为落实和发展国际经贸规则作出自己的贡献。 |
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